国资充实社保全面推开 保障民生与上市公司质量双行

国资充实社保全面推开 保障民生与上市公司质量双行

国资充实社保全面推开 保障民生与上市公司质量双行 发表时间:2019-10-12 信息来源:www.design-factory.cn 浏览次数:969 ? 最近,经过一年零十个月的试验,9月20日,五个部委发布的《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》(以下称为“《通知》”)建议将转让范围包括在接下来的15个月。中央企业和地方国有企业将基本完成国有资产向社会保障工作的转移。 具体来说,在中央层面,合格企业将在2019年底前基本建成。确实有困难的企业可以在2020年底之前完成。由中央管理机构经营的企业将在地方层面,移交工作将于2020年底完成。 业内人士指出,国有资产向社会保障转移后,不仅可以有效缓解社会保障资金支付压力,而且有可能实现较大的社会保障收支顺差。基金,创造条件进一步减少社会保障缴款的比例,并允许更多的国有资产。真正成为保护民生的载体。此外,对国有上市公司持续提高分红能力,完善股权结构,优化公司治理机制也具有积极意义。 充分推进国有资本转移社会保障基金的工作 9月20日,财政部,人力资源和社会保障部,国有资产监督管理委员会,国家税务总局和中国证券监督管理委员会联合发布了《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》(以下简称“称为《通知》)。《通知》明确了国家转移工作的时间表:2019年全面启动了一部分国有资本的中央和地方转移,以充实社会保障基金工作。其中,在中央层面,有条件的企业到2019年底前基本完成。确有困难的企业可以在2020年底前完成。由中央管理机构经营的企业将在集中统一监管改革完成后转移。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。 关于股权转让双方的义务,《通知》明确指出,国有股东应做好相关企业的股权转让,督促企业及时办理有关手续。承办单位应当做好接受企业股权的工作,确保所接收股权的集中持有和单独核算,并接受评估和监督。转让的地方企业的国有股份由各省级人民政府设立的国有独资企业统一持有,管理和经营,或者委托具有国有资本投资业务的公司专户托管。职能。 关于责任实体转移的要求,《通知》阐明,各省(自治区,直辖市)的人民政府应对该地区的转移工作负整体责任,组织领导,并根据实际情况制定具体的实施措施,以确保按要求完成转移。任务。同时,要加强对承办单位的监督管理,确保转移的国有资本专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。财政,人力资源和社会保障等有关部门以及各级国有资产监督管理部门应当加强协调与配合,切实履行职责。 在标准传输操作的要求中,《通知》将使用《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》作为附件,并要求国家传输工作严格遵循上述操作方法并使传输操作标准化。 2017年11月,国务院发布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,决定转移部分国有资本,弥补企业职工基本养老保险基金缺口,并按照规定明确完成转移工作。 “试点先行,层次分明,稳步前进”的原则。 今年7月10日,国务院常务会议决定全面推进部分国有资本建设,充实社会保障基金工作。 丰富社会保障和民生及资本市场双重利益 近年来,社会保障基金的可持续性受到广泛关注。为了弥补企业职工基本养老保险基金的缺口,监管部门采取了一系列对策,包括转移部分国有资本以充实社会保障基金。 根据《方案》,中央企业和地方国有企业以及大中型国有控股企业和金融机构应包括在转让范围内。除非国务院另有规定,公益企业,文化企业,政策性和发展性金融机构及其他企业。转让比例为企业国有股份的10%。 中国企业联合会研究部研究员刘兴国说,通过充分转让国有股丰富社会保障基金,不仅可以有效缓解社会保障基金缴费压力,而且可以有可能实现较大的社会保障基金收支盈余,为进一步降低社会保障收支比例创造了条件。 从目前的国有资产转移到社会保障状况,仅2018年,中央一级就分两批转移,包括18家中央管理企业和6家中央金融机构。 具体来看,2018年3月份国资委宣布,在中国联通、中国有色、中农发三家企业开展首批股权划转试点。同年11月份,国资委又选择了中国华能等15家企业开展第二批划转工作。加上近期将实施划转的35家中央管理企业,国务院国资委新闻发言人彭华岗表示,53家央企划转社保总额将达到6038亿元。 另外,从财政部方面来看,目前已有12家中央金融机构实施了划转工作。 中金公司市场策略分析师王慧曾表示,结合去年10月份国务院首次公开的国有资产“家底”情况,据测算,每划转3.8个百分点的国有资本即可支持企业基本养老保险的缴存比例下调1个百分点。 王慧认为,随着社保基金规模和影响力的壮大,社保基金将成为我国资本市场最大、最专业、最稳定的长期投资者,有助于资本市场的健康发展。 刘兴国认为,随着《通知》的落地,预计下一步的工作重点将围绕为国有股权顺利划转创造条件、制定具体实施落实方案展开,包括明晰划转对象的股权、解决拟划转股权的抵押质押冻结等问题,以及由划转工作牵头股东加快协调各方按持股比例制定具体划转方案。 国信证券高级研究员张立超表示,由于国有资本划转社保基金是一项系统性工程,涉及国资国企、社会保障、资本市场、收入分配等多个领域,建议应制定更为长期的投资方案和发展规划,建立更为稳定的统筹协调、运作方式和退出机制,逐步培育国有资本承接主体真正成为长期价值投资的引领者,增强资本市场的政策适应性,进一步推动国有资本、社保基金和资本市场的深度协同发展。 倒逼上市公司提高质量与分红水平 财政部有关负责人表示,划转国有资本充实社保基金后,承接主体获取收益的方式是“分红为主,运作为辅”。也就是说,国有资本的收益主要来源于股权分红,今后由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况,适时实施收缴,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口,不纳入国有资本经营预算管理。 盘古智库高级研究员盘和林认为,“分红为主,运作为辅”的获益方式意味着社保基金践行长期价值投资理念,以长期持有、保值增值为投资目标参与市场投资。 谈及承接国资划转后,社保基金获取收益的方式,对A股市场有何影响?盘和林认为,一方面,社保基金通过专业的分析师团队,能够有效辨识具有投资价值的“沧海遗珠”,进而为股市注入活力。同时,社保基金作为风向标,将引导大量市场资金流入这些标的企业,有望充分发挥机构投资者的“价值发现”功能,引导投资者理性投资、价值投资,缓解企业的融资压力,提高企业的经营效率。另一方面,社保基金的长期投资,能够进一步增强机构投资者在股市的权重和影响,发挥机构投资者的专业积累和风险控制能力,并在市场中起到“稳定器”作用,引导市场理性投资,积极推动我国资本市场的健康平稳运行。 苏宁金融研究院特约研究员何南野表示, “目前,国有资本交易是不活跃的,更多是长期持有的概念,让社保基金持有一部分上市国有资本,有利于完善国有企业的股权结构,优化公司治理机制,对国有企业本身发展是有意义的。” 谈及国资划转社保还应完善哪些举措以更好地弥补社保基金缺口,何南野认为,一是具有高盈利能力的公司应通过提高股息派现比例来更多地充实社保基金,划转时应充分考虑被划转资本的分红能力;二是应让获取收益的方式更加多元化,由此才可以更大程度地解决社保基金面临的压力。 (责任编辑:DF398)

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